Что делать, если аукцион не состоялся и подана одна заявка по 44-ФЗ:
- Признать закупку несостоявшейся.
- Рассмотреть обе части запроса от участника.
- Принять решение.
- Опубликовать протокол.
- Заключить контракт с единственным поставщиком или заново объявить торги.
По правилам 44-ФЗ, в случае, если на участие в аукционе подана одна заявка, то закупку признают несостоявшейся.
Заказчик получает уведомление от оператора электронной площадки о том, что, по нормам 44-ФЗ, несостоявшейся Процедура признается по факту всего лишь одного отклика от потенциального поставщика.
Уведомление приходит либо в установленную дату окончания приема заявлений на участие в электронном аукционе, либо на следующий рабочий день (п. 1, 2 ч. 1 ст. 71 44-ФЗ).
В 2022 году начнет действовать специальный порядок проведения электронной процедуры, если на аукцион подали только одну заявку (ч. 2 ст. 5 360-ФЗ). Вот инструкция, что делать пошагово, если подана одна заявка на аукцион по 44-ФЗ с 01.01.2022:
- Оператор направляет предложение заказчику не позднее 1 часа с момента окончания срока подачи предложений от участников.
- Комиссия рассматривает запрос и подписывает протокол на торговой площадке не позже двух рабочих дней после окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов аукциона. Если одно предложение подали на участие в электронном конкурсе, оценивать его по конкурсным критериям не требуется.
- Оператор публикует протокол в Единой информационной системе в течение 1 часа.
- Участник вправе направить запрос о разъяснении протокола подведения итогов.
- Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком, если комиссия допустила участника и его предложение (п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
До конца 2021 года заказчики работают по действующему порядку. Рассмотрим его подробно.
Рассматриваем обе части поданного запроса
Действия, которые предпринимает заказчик, если подана одна заявка на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ, прописаны в Федеральной контрактной системе. Сначала оператор ЭП направляет заказчику обе части документации от потенциального исполнителя.
Закупочная комиссия рассматривает их в течение 3 рабочих дней после получения. Если заявление удовлетворяет требованиям, установленным заказчиком в аукционной документации, то с таким исполнителем заключается контракт как с единственным поставщиком по цене, которую он предложил.
Новый госконтракт не требует согласования с уполномоченным контрольным органом.
Публикуем протокол
В случае, если в аукционе по 44-ФЗ вышел на торги только один участник, по результатам рассмотрения такого запроса публикуется протокол, который направляется потенциальному исполнителю и публикуется не позже чем через два рабочих дня со дня, когда площадка открыла доступ к тендеру (п. 3 ч. 1 ст. 71 закона № 44-ФЗ).
Заключаем контракт или объявляем новую процедуру
Если откликнулся единственный участник аукциона в электронной форме 44-ФЗ, и если предоставленная документация не соответствует требованиям, установленным в АД, то заявка отклоняется.
После этого, как и в ситуации, если не подана ни одна заявка, процедура признается несостоявшейся.
Заказчик вправе провести повторную аукционную закупку либо объявить электронный запрос предложений, предварительно скорректировав план-график закупок.
Рассмотрим все возможные случаи, возникающие при проведении ЭА, в результате которого у организации-заказчика для обработки остается лишь один пакет документов.
Предоставлено лишь одно предложение, и участник не соответствует требованиям АД (ч. 16 ст. 66) | Если на участие в аукционе подана одна заявка, то вносятся изменения в ПЗ и ПГ. Заказ осуществляется путем электронного запроса предложений (п. 5 ч. 2 ст. 83.1), иным способом (ч. 4 ст. 71) |
Участник, предоставивший единственное предложение, соответствует требованиям АД (ч. 16 ст. 66) | В положениях Федеральной контрактной системы закреплено, каким образом заключается контракт в случае, если на аукцион была подана только одна заявка, и если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям № 44-ФЗ, — контракт заключается с единственным поставщиком (п. 4 ч. 2 ст. 71, п. 25.1 ч. 1 ст. 93) |
Комиссия приняла решение о признании только одного поставщика, направившего заявление на участие в ЭА, участником процедуры (ч. 8 ст. 67) | |
По прошествии 10 минут после начала проведения аукционной процедуры предложение о цене сделал один участник, и оно соответствует требованиям АД | Контракт заключается с ед. поставщиком (п. 25.1 ч. 1 ст. 93) |
По прошествии 10 минут после начала проведения аукционной процедуры предложение о цене сделал один участник, но оно не соответствует требованиям АД | Вносятся изменения в ПЗ и ПГ. Заказ осуществляется путем запроса предложений в электронной форме (п. 5 ч. 2 ст. 83.1), иным способом (ч. 4 ст. 71) |
По факту рассмотрения вторых частей запросов аукционная комиссия приняла решение о соответствии | Контракт заключается с ед. поставщиком (п. 3.1 ст. 71, п. 25.1 ч. 1 ст. 93) |
Электронный аукцион: участие, документация, сроки, нарушения
Ситуация 1. Вы стали единственным поставщиком
Вы приняли участие в электронном аукционе и оказались единственным поставщиком. Когда это может произойти:
- На аукцион была подана только ваша заявка, она соответствует требованиям;
- В течение 10 минут после начала проведения аукциона не подали ни одного предложения о цене контракта, а вы прислали заявку первым;
- После рассмотрения вторых частей только ваша заявка соответствует требованиям документации.
Во всех перечисленных случаях заказчик должен заключить с вами контракт. Это значит, что вы можете получить заказ по максимальной цене, даже если вы не подали ни одного ценового предложения.
Проблема: заказчик может не предупредить вас о победе, а сроки подписания контракта пройдут. Вас признают уклонившимся от подписания, занесут в реестр недобросовестных поставщиков и не вернут обеспечение заявки.
Вывод: следите за ходом закупки. Если вы не успели отозвать заявку на аукцион, который стал вам не интересен, все равно следите за его результатами.
Ситуация 2. Переход через ноль
Чаще всего победителем аукциона объявляется участник, который предложил самую низкую цену договора. Но в какой-то момент аукцион может перейти через ноль: цена снизится больше, чем на 100%.
Например, начальная цена контракта — 1 000 000 рублей. Возможный шаг аукциона — от 5000 до 50 000 рублей. В ходе аукциона участники снизили цену до 5 000 рублей: это минимальное положительное ценовое предложение. Оно составляет 0,5% от начальной цены. Предложение, из-за которого цена будет равна нулю, подавать нельзя, поэтому участник может снизить минимум на 5001 рубль. Это значит, что поставщик заплатит заказчику 1 рубль за право заключения контракта.
После перехода через ноль с каждым новым предложением цена за право заключения контракта повышается.
Повышать цену можно не больше чем до 100 000 000 рублей или не выше суммы максимальной сделки, указанной в решении об одобрении.
В этом случае победит тот, кто предложит заказчику самую высокую цену: не только выполнит Услуги или поставит товары, указанные в закупке, но и заплатит заказчику за эту возможность.
Если вы просто ошибетесь, заиграетесь, как это сделали компании ООО «ЧАС ПИК» и ЗАО «РОСТЭК-Заполярье» в электронном аукционе Мурманской таможни, и начнете повышать, а не понижать ставки, то в случае победы вам придется выполнить контракт в минус. ЗАО «РОСТЭК-Заполярье» пыталась оспорить результаты аукциона, но арбитраж подтвердил правоту заказчика.
Переход через ноль в некоторых случаях выгоден поставщику:
- Компания Bosco Sport выиграла контракт на поставку одежды для олимпийской сборной РФ и заплатила за это 18,5 млн долларов. Сборная в костюмах от Bosco Sport стала отличной рекламой, повысила узнаваемость бренда. Это помогло заработать на продажах фирменной спортивной одежды 50 млн долларов.
- В закупках «Выполнение работ по благоустройству территории (валка деревьев)» прибыль от продажи сваленного леса очень часто закрывает расходы и за контракт, и за сами работы. Здесь важно заранее оценить территорию.
- Так делают компании, которые занимаются поставкой уникального медицинского оборудования. После поставки они зарабатывают на комплектующих.
- Банки таким образом борются за право финансового сопровождения крупных госучреждений, зарабатывая потом на обслуживании зарплатных карт и депозитах компании.
Вывод: если ваша цель — все-таки выполнять контракт за деньги, следите за шкалой цены в электронном аукционном зале. Можно отказаться заключать такой контракт, тогда вы лишитесь суммы обеспечения заявки и попадете в реестр недобросовестных поставщиков.
Ситуация 3. Сговор участников аукциона, или таран
Схема «таран» применяется давно и не только в России. Цель — резко снизив цену, ввести в заблуждение добросовестных участников аукциона. Они отказываются от конкурентной борьбы и дают одному из участников сговора заключить контракт по максимально возможной цене.
Как участники идут на таран?
- На первых минутах аукциона два участника сговора поочередно снижают цену до демпинговой (например, больше чем на 50%);
- Из-за низкой цены добросовестные участники аукциона теряют интерес к аукциону;
- Третий участник на последних секундах аукциона во время переторжки предлагает цену немного ниже последнего ценового предложения участника, который не участвует в сговоре;
- При подведении итогов аукциона комиссия отклоняет заявки первых двух подставных участников. Их вторые части заявок заведомо не соответствуют требованиям 44-ФЗ;
- Третий участник сговора «законно» становится победителем аукциона и с ним заказчик заключает контракт по предложенной им цене.
Как бороться с тараном?
После резкого значительного снижения цены не теряйте интерес к аукциону, дождитесь переторжки и предложите минимально возможную для себя цену. Третий участник сговора вынужден будет еще снизиться: как минимум, он проиграет в цене контракта. Как максимум, вообще откажется участвовать.
Как доказать сговор?
Если вы хотите привлечь внимание ФАС к ситуации, признаками сговора послужат:
- Аффилированность участников. Иногда достаточно просто изучить документы участников закупки, размещенных на электронных площадках. Настороженность вызовут:
- Один и тот же учредитель нескольких участников аукциона,
- Одно и то же местонахождение участников,
- Одинаковые второстепенные реквизиты (например, номер контактного телефона, один IP-адрес (если получится это выяснить).
- Экономически нецелесообразное поведение участников закупок
- Грубые нелогичные нарушения в оформлении заявок (специально, чтобы их не допустили),
- Предложенная участниками цена контракта значительным образом (на 50% и больше) ниже начальной цены. Особенно, если изначально цена рассчитывалась путем анализа рынка, тарифным или проектно-сметным методами.
Что может сделать ФАС?
Соглашения между участниками запрещены согласно ст. 11, 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции». ФАС России при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства может:
- Выдать предписание об аннулировании результатов аукциона.
- Назначить штрафы должностным лицам в размере от 20 до 50 тыс. руб., на юридических лиц — от 1/100 до 15/100 размера суммы выручки от реализации товара.
- Привлечь учредителей и директоров участников аукционов к уголовной ответственности с наказанием в виде лишения свободы и денежного штрафа.
Расскажите в х, были ли в вашей практике другие нестандартные случаи в электронных аукционах:)
Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.
Задать вопрос эксперту
В каких случаях признать электронный аукцион несостоявшимся
ЗАКАЗАТЬ ПОДГОТОВКУ ЗАЯВКИСведения о характеристиках товаров
Если аукцион не состоялся, заказчик либо заключает контракт с единственным поставщиком, либо проводит новую закупку. Действия зависят от причины, по которой процедура не состоялась.
Расскажу, в каких случаях признавать аукцион несостоявшимся и как действовать в каждой ситуации, чтобы соблюсти сроки и не получить Штраф.
Правила разберем на примерах аукционов, которые заказчики разместили в ЕИС.
Когда признать, что аукцион не состоялся
Признайте, что электронный аукцион не состоялся, когда оказались в одной из пяти ситуаций:
оператор электронной площадки получил только одну заявку или не получил ни одной (ч. 16 ст. 66 Закона № 44-ФЗ);
комиссия допустила к аукциону только одного участника или не допустила никого (ч. 8 ст. 67 Закона № 44-ФЗ);
ни один участник аукциона не подал ценовое предложение во время торгов (ч. 20 ст. 68 Закона № 44-ФЗ);
вторая часть только одной заявки отвечает требованиям или не отвечает ни одна (ч. 13 ст. 69 Закона № 44-ФЗ);
победитель и второй участник не заключили контракт с заказчиком (ч. 15 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
Ситуация: можно ли изменить НМЦК на 10 процентов и повторно объявить аукцион, если закупку признали несостоявшейся
Как действовать заказчику, когда аукцион не состоялся
В протоколе по итогам закупки напишите, что аукцион не состоялся. Укажите причину – одно из оснований, которые описаны ниже. Если нарушите срок на публикацию протокола, сотрудник контрактной службы заплатит штраф в 5000 или 30 000 руб. (ч. 1 и 1.1 ст. 7.30 КоАП РФФ).
Основание 1. Заказчик получил одну заявку или не получил ни одной
Если заявку подал только один претендент, аукцион не состоится, потому что нельзя проводить торги с единственным участником. Получите у оператора обе части заявки и документы участника. Оператор отправит их не позднее следующего рабочего дня после того, как закончится срок для подачи заявок. В этот же срок оператор уведомит участника.
В течение трех рабочих дней рассмотрите обе части заявки и направьте оператору протокол с подписями членов аукционной комиссии. Разместите протокол в ЕИС. В документе укажите решение комиссии и каждого члена о том, отвечает или нет заявка Закону № 44-ФЗ и документации об аукционе. Протокол направьте оператору электронной площадки и разместите в ЕИС.
Допустим, заявка участника отвечает требованиям закона и документации. Тогда заключите контракт с едпоставщиком по правилам аукциона. Основание – пункт 25.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Согласовывать контракт с контрольным органом не нужно.
Пример: заявку подал только один участник
Заявку единственного претендента, которая не отвечает требованиям закона или документации, отклоните, измените план-график и проведите другую закупку.
Если никто не подаст заявку на аукцион, закупка тоже не состоится. Составьте протокол, пусть его подпишут все члены комиссии, которые присутствуют на заседании. Протокол направьте оператору электронной площадки и опубликуйте в ЕИС не позднее даты, когда закончится срок рассмотрения первых частей заявок. Измените план-график и проведите другую закупку.
Такой порядок описан в части 7 статьи 67 и в части 1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ.
Пример: никто не подал заявку на аукцион
Ситуация: по какой цене заключить контракт с единственным участником электронного аукциона
Основание 2. Комиссия допустила к аукциону только одного участника или не допустила ни одного
Допустим, комиссия рассмотрела первые части заявок и допустила только одного претендента или не допустили никого. Тогда укажите в протоколе, что аукцион не состоялся. Если не допустили участника к аукциону, объясните почему.
Опубликуйте протокол в ЕИС и направьте оператору электронной площадки не позднее даты, в которую закончится срок рассмотрения первых частей заявок. Если допустите только одного претендента, оператор в течение часа направит вам вторую часть заявки и документы.
В этот же срок оператор уведомит участника. В течение трех рабочих дней после того, как получите вторую часть заявки, рассмотрите ее и отправьте оператору протокол с подписями членов комиссии. Заключите контракт с едпоставщиком по пункту 25.
1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Если не допустили к аукциону ни одного участника или отклонили вторую часть заявки, измените план-график и проведите другую закупку
- Такие правила установлены частях 6 и 7 статьи 67 и в части 2 статьи 71 Закона № 44-ФЗ.
- Пример: комиссия допустила к аукциону одного участника
- Ситуация: вправе ли заказчик не заключать контракт с едпоставщиком, а провести закупку повторно, если только одна заявка отвечает требованиям аукционной документации
- Основание 3. В течение 10 минут после начала аукциона ни один участник не предложил цену контракта
После начала аукциона у претендентов есть 10 минут, чтобы сделать первое предложение о цене контракта. Если за это время ни один участник не предложит цену, то аукцион не состоится.
Оператор в течение получаса разместит на электронной площадке протокол о несостоявшихся торгах. В течение следующего часа направит протокол, вторые части заявок и документы участников заказчику. В это же время уведомит претендентов.
Рассмотрите заявки и документы в течение трех рабочих дней после того, как получите. В этот же срок направьте оператору подписанный членами комиссии протокол подведения итогов аукциона. В документе укажите решение комиссии и ее членов по каждой заявке. Если решили, что заявка не отвечает требованиям, объясните причину.
Заключите контракт:
- с участником, который подал заявку первым, – если вторые части нескольких заявок отвечают требованиям закона и документации;
- с единственным участником – если вторая часть только одной заявки отвечает требованиям Закона № 44-ФЗ и документации.
- Пример: ни одни участник аукциона не предложил цену контракта
Внимание: в обоих случаях заключайте контракт с едпоставщиком по пункту 25.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Если отклоните все заявки, измените план-график и проведите новую закупку. Такие правила описаны в части 3 статьи 71 Закона № 44-ФЗ.
Ситуация: признать ли аукцион несостоявшимся, если заявки подали несколько участников, а цену предложил только один
Ситуация: направить ли сведения в реестр недобросовестных поставщиков, если ни один участник не подал предложение о цене контракта
Основание 4. Комиссия одобрила вторую часть заявки только одного участника или отклонила все заявки
Электронный аукцион прошел, и оператор направил заказчику вторые части заявок. После этого аукционная комиссия в течение трех рабочих дней проверяет вторые части и решает, отвечают ли они документации. Допустим, комиссия одобрила заявку только одного участника. Тогда заключите контракт с едпоставщиком. Если комиссия отклонила все заявки, измените план-график и проведите повторную закупку.
Решение комиссия оформляет протоколом подведения итогов аукциона. Документ подписывают все члены комиссии, которые рассматривали заявки. Если отклоняете заявку, в протоколе укажите причину. Опубликуйте протокол на электронной площадке и в ЕИС. Сделать это необходимо в течение рабочего дня после даты подписания протокола.
Такие правила описаны в части 8 статьи 69 и части 3.1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ.
Пример: комиссия одобрила только одну заявку
Основание 5. Победитель и второй участник уклонились от заключения контракта
Если победитель и второй претендент не заключат контракт, внесите изменения в план-график и при необходимости в план закупок. Затем проведите закупку запросом предложений в электронной форме согласно пункту 5 части 2 статьи 83.1 Закона № 44-ФЗ. При этом менять объект закупки нельзя.
Заказчик не обязан проводить электронный запрос предложений, когда электронный аукцион не состоялся, можно выбрать любой другой способ закупки. Если выбрали другой способ определения поставщика, вы вправе изменить объект закупки.
Если не получили ни одной заявки или отклонили все первые и вторые части заявок, также измените план-график и проведите новую процедуру. Такой вывод следует из части 4 статьи 71 Закона № 44-ФЗ.
Подводные камни электронных аукционов
У электронных аукционных торгов не всегда стандартный сценарий. Что делать, если вы стали единственным поставщиком, что означает переход через ноль, как быть в случае сговора поставщиков.
Электронные аукционные торги не всегда имеют стандартный сценарий. Что делать, став единственным поставщиком, что значит переход через ноль, как быть при сговоре поставщиков. Давайте посмотрим.
Ситуация первая: вы единственный поставщик
Став участником аукционным торгов, вы в итоге оказались единственным поставщиком. В какой ситуации такое может произойти?
- На аукционные торги подана лишь ваша заявка, отвечающая всем предъявляемым требованиям.
- Спустя 10 минут после того, как начались аукционные торги, не было подано предложений, касающихся цены контракта, при этом вы подали заявку первым.
- Ваша заявка полностью отвечает требованиям документации после того, как рассмотрена ее вторая часть.
Во всех вышеперечисленных случаях обязанностью заказчика является подписание контракта с вами, а это означает, что получить заказ вы можете по максимально возможной цене, даже если вами не было подано ценовых предложений.
Проблема: не исключено, что заказчик не предупредит вас о победе, тогда как сроки, отведенные на подписание контракта, истекут. Вас будут считать отказавшимся от подписания, вы будете занесены в РНП (реестр недобросовестных поставщиков), кроме того, вам не возвратят сумму обеспечения заявки.
Вывод: необходимо отслеживать ход закупки, а если отозвать аукционную заявку вы не успели, то все равно отслеживайте результаты торгов.
Ситуация вторая: переход через ноль
Нередко победителем аукционных торгов объявляется участник, у которого наименьшая цена контракта. Но в определенный момент торги могут перейти через ноль (цена снизится более чем на 100 процентов).
К примеру, начальная цена контракта составляет 1 млн. рублей. Шаг аукциона – от 5,0 до 50,0 тыс. рублей. В ходе торгов цена снижена участниками до 5,0 тыс.
рублей, что является минимальным положительным ценовым предложением, которое составляет 0,5 процента от первоначальной цены. Предложение, которое свело цену к нулю, не может быть подано, поэтому участнику можно снизить цену на 5001 руб.
Таким образом, за право заключить государственный контракт поставщик должен заплатить заказчику 1 р.
После того как торги перейдут через ноль, любое вновь поданное предложение повысит цену за право заключения контракта. Однако повышать цену разрешается не более чем до 100,0 млн. рублей или не больше суммы максимальной сделки, оговоренной в одобрительном решении. В подобном случае побеждает поставщик, предложивший заказчику наивысшую цену.
Если вы совершите ошибку, как это сделали компании «РОСТЭК-Заполярье» и «ЧАС ПИК» при проведении электронного аукциона по поставкам в пользу Мурманской таможни, начав не понижать, а повышать ставки, то при победе будете вынуждены выполнить контракт себе в убыток. Фирма «РОСТЭК-Заполярье» делала попытку оспорить результаты аукциона, однако арбитражный суд правоту заказчика подтвердил.
В некоторых случаях переход через ноль приносит выгоду поставщику. Так, фирмой Bosco Sport был выигран контракт на 18,5 млн.
долларов, предметом которого являлась поставка одежды для российской олимпийской сборной. В костюмах Bosco Sport сборная России повысила узнаваемость бренда, став отличной рекламой для производителя.
Это позволило заработать Bosco Sport на продажах своей спортивной одежды порядка 50,0 млн. долларов.
В закупках по статье «Работы, связанные с благоустройством территорий (валка деревьев)» прибыль, полученная от продажи леса, зачастую закрывает расходы, понесенные по контракту, а также за сами работы, поэтому важно оценить территорию заранее.
Таким образом поступают и компании, специализирующиеся на поставке оборудования для медицинских целей. После поставки они неплохо зарабатывают на продаже комплектующих.
Финансовые организации таким способом ведут борьбу за возможность банковского сопровождения крупных государственных учреждений, зарабатывая впоследствии на депозитах и обслуживании зарплатных карт.
Если вы хотите заработать на поставках деньги, то необходимо четко отслеживать шкалу цен в аукционном зале. Есть возможность отказаться заключать подобный контракт, но тогда вы потеряете сумму обеспечения заявки, к тому же вас включат в РНП.
Ситуация третья: сговор участников аукционных торгов, или таран
Схему «таран» применяют довольно давно во многих странах. Ее целью является введение в заблуждение участников аукциона путем резкого снижения цены. Добросовестных поставщиков вынуждают отказаться от продолжения конкурентной борьбы, предоставляя одному из участников такого сговора право на заключение контракта по цене, максимально возможной в данной ситуации.
Каким образом участники аукциона идут на таран?
В первые минуты аукционных торгов два участника сговора по-очереди снижают цену до уровня демпинговой (к примеру, на 50 процентов). Ввиду низкой цены у добросовестных поставщиков интерес к аукциону пропадает.
Третьим же участником на последних секундах торгов при переторжке предлагается цена ниже, чем последнее ценовое предложение поставщика, не участвующего в сговоре. Подводя итоги аукциона, отклоняются заявки, поданные двумя первыми подставными участниками, поскольку вторые части их заявок не отвечают установленным требованиям.
В результате победителем аукциона становится третий участник сговора, с которым и заключается контракт по цене, предложенной именно им.
Как бороться с тараном?
Резкое значительное снижение цены не должно вызывать потерю интереса к аукциону. Стоит дождаться переторжки, после чего предложить минимально допустимую для себя цену. Третьему участнику сговора ничего не останется, как еще снизиться, что приведет к тому, что он уступит в цене контракта, а может и отказаться участвовать в торгах.
Каким образом доказать сговор?
Если вам хочется привлечь к создавшейся ситуации внимание антимонопольной службы, то признаками сговора может послужить следующее.
- Аффилированность участников. Порой бывает достаточно изучения размещенных на ЭТП документов участников закупки.
- Если сразу у нескольких участников торгов один и тот же учредитель, одно местонахождение либо одинаковые второстепенные реквизиты (к примеру, один IP-адрес и номер телефона).
- Если поведение участников закупок не выглядит экономически целесообразным.
- Если при оформлении заявок участников допущены нелогичные грубые нарушения (специально, чтобы они не были допущены).
- Если цена контракта, предложенная участниками, значительно (на 50 процентов и более) ниже первоначальной цены. Особенно если расчет цены изначально проводился методом анализа рынка, проектно-сметным либо тарифным способами.
Что же может сделать ФАС?
На основании Закона № 135 от 26 июля 2006 г., соглашения между участниками торгов запрещаются. Рассматривая дело, касающееся нарушения антимонопольного законодательства, ФАС РФ может сделать следующее.
- Выдать предписание о том, что результаты аукциона аннулируются.
- Назначить должностным лицам штраф в сумме от 20,0 до 50,0 тыс. рублей, а юридическим лицам – от 1/100 до 15/100 от суммы выручки, полученной от реализации товара.
- Привлечь к уголовной ответственности директоров и учредителей участников аукционов, назначив им наказание в виде денежного штрафа и лишения свободы.
- Просим рассказать в х, случались ли у вас другие нестандартные случаи при участии в электронных аукционах.
- Теги: аукционные торги, электронный аукцион,
- Количество просмотров: 13090
Пожалуйста, оцените, насколько был полезен данный материал
Несостоявшиеся закупки: что это, причины, что делать заказчику и поставщику
Если вы решили быть участником в тендере или закупке, которую, по итогу, сочли несостоявшейся — это еще не конец. Если поставщик или подрядчик стал единственным, это даст ему шанс подписать контракт с выгодой для себя, т.
е. по наибольшей цене. Расскажем, что на самом деле вкладывают в понятие «несостоявшаяся закупка» и объясним как правильно действовать участнику и организатору, когда тендер не состоялся, чтобы оказаться в выигрыше от ситуации.
Что такое несостоявшаяся закупка
Закупку признают несостоявшейся, когда отсутствуют признаки борьбы между конкурентами за право участия в тендере. Вариантов финала в таких случаях существует немного:
- подписание договора с единственным победившим продавцом или исполнителем;
- организация нового тендера.
Как подготовиться к госзакупкам
Какие причины признать закупку несостоявшейся?
Рассмотрим самые распространенные случаи признания закупок несостоявшимися по ФЗ 44 и 223.
Признание закупки по 44 ФЗ несостоявшейся
Рассмотрим ситуации, когда закупку по 44 ФЗ по закону признают несостоявшейся:
- Для конкурса:
- заказчик не получил заявок от кандидатов на участие;
- заявки были, но их отклонила комиссия;
- победитель закупки отказался подписать Договор, как и второй участник конкурса;
- все участники не прошли предквалификационный скоринг на соответствие требованиям или отбор прошел только один поставщик;
- заявку на участие предоставил всего один претендент;
- из всех полученных заявок по документальным нормативам прошла отбор всего одна.
- Электронный аукцион:
- оператор на ЭП торгов не получил заявок вовсе или получил всего одну;
- комиссия не допустила претендентов к участию в процедуре или допущен к аукциону только один претендент;
- ни один из участников не успел предложить цену в процессе проведения аукциона;
- контракт с организатором госаукциона не заключил ни победитель, ни второй участник процедуры;
- требованиям не отвечает ни одна из полученных заявок или отвечает вторая часть единственной заявки;
- Запрос котировок:
- организатор не получил ни одной заявки от кандидатов на участие;
- комиссия отвергла все полученные заявки;
- заявку на участие отправил единственный претендент;
- соответствует условиям участия только одна заявка из всех.
Причины несостоявшихся закупок по 223-ФЗ
Все причины для признания тендера по 223 ФЗ несостоявшимся по закону нужно предусмотреть заранее и перечислить возможные причины в положении о закупке.
В нормативно-правовых актах нет прямого указания действий заказчика при несостоявшихся торгах, а определение несостоявшейся закупки из Гражданского кодекса подходит только к аукционам и конкурсам, где принял участие единственный поставщик.
Заказчики по 223 ФЗ часто берут за эталон аналогичные тезисы 44 ФЗ, но стараются сделать правила не такими жесткими, как в оригинале. Подрядчикам рекомендуем опираться на следующие нормативы и законы:
- положение заказчика о закупке;
- нормы ГК Российской Федерации;
- положения закона о защите конкуренции.
Как действовать заказчику
Рассказываем, как должен действовать заказчик при несостоявшихся торгах в зависимости от условий и причин.
Если заявка, полученная от единственного претендента, не отвечает требованиям документации или законов, ее нужно отклонить, затем внести коррективы в план-график и провести закупку снова.
Если первый конкурсный отбор или запрос котировок провалился, госзаказчик по желанию сможет продлить время приема заявок от претендентов на участие на четыре или на десять дней. Если предложений опять не поступит, можно внести коррективы в план-график, выждать еще день и снова повторить закупку.
Если по результатам закупки остался только один участник, который подходит под требования, заказчик может выбрать его для подписания контракта.
Заключить контракт можно, если:
- есть участник, первым подавший заявку и при этом требованиям документации и закона отвечают 2-е части нескольких конкурсных заявок;
- есть единственный участник, который подал заявку и ее 2-я часть подходит под требования 44 ФЗ.
В несостоявшейся госзакупке поставщик, ставший единственным подходящим претендентом, обязан обеспечить подписание контракта, если внесенное им предложение вписывается в требования к документам и законным нормам. Заказчику для этого нужно получить согласование от федеральной антимонопольной службы.
Когда заказчику придется объявить повторный конкурс:
- заявок не поступало;
- отклонены заявки от всех претендентов;
- в конкурсе из двух этапов после процедуры предквалификации к участию допустили одного подрядчика.
Как организовать повторный конкурс?
Для организации повторной госзакупки заказчик должен разместить в системе ЕИС извещение с продлении сроков приема заявок на десять дней и на время проведения повторной процедуры увеличить срок исполнения контракта.
Допускается увеличение НЦК на 10%, а вот объем работ, предмет гостендера, количество товаров или условия договора изменению не подлежат. Если эти параметры изменить, придется менять план-график и объявить новый тендер.
Как подготовить жалобу в ФАС самостоятельно
Как действовать единственному поставщику
Если всем требованиям гостендера соответствует заявка от единственного поставщика или он его единственный участник, после объявления итогов закупки этот контрагент обязан заключить контракт с организатором-заказчиком. Единственный победитель тендера должен соблюдать сроки подписания контракта, чтобы не попасть в РНП.
- Если во время электронных торгов в формате аукциона никто не подал других ценовых предложений, у поставщика появляется право подписать контракт по предельной цене.
- Если поставщик оказался в роли единственного участника тендера, вторая часть заявки которого соответствует всем требованиям, ему можно предложить свою цену контракта.
- Если несостоявшаяся закупка проводилась по 223 ФЗ, заказчик может действовать в рамках его положения о закупках.
- В январе 2022 года вступят в силу изменения в отношении оснований признания закупок несостоявшимися:
- допущено или подано единственное предложение поставщика;
- предложения отсутствуют совсем или поданы, но отклонены в полном объеме;
- заказчик сам отказал единственному поставщику в подписании контракта;
- всех участников тендера признали уклонившимися от заключения контракта;
- если не состоялась совместная конкурсная закупка, каждый из заказчиков должен по отдельности согласовать контракт с органами контроля.
Несостоявшиеся закупки по 44‑ФЗ: что делать поставщику и заказчику | Контур.Закупки
Далеко не все торги по госзакупкам заканчиваются заключением договора. Более трети из них объявляются несостоявшимися. Что является причиной этого, и какие шаги предпринимает заказчик дальше, чтобы получить всё же необходимый ему товар или услуги?
Несостоявшиеся закупки — это не то же самое, что недействительные или отмененные торги. Несостоявшиеся признаются тендеры, при проведении которых заказчиком был нарушен Гражданский Кодекс или регламентирующий закупку 44-ФЗ.
При признании торгов недействительными после объявления победителя, контракт с ним расторгается. Отменёнными торгами называются такие, которые останавливаются по воле заказчика или по предписанию ФАС. Это может произойти на любом этапе закупок.
Причины несостоявшихся торгов
Несостоявшимися торгами называются электронные аукционы, открытые конкурсы и запросы котировок, отменённые по тем или иным причинам во время торгов, или уже после объявления победителя. Причины того, что торги объявляются несостоявшимися, разнятся в зависимости от их вида.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
Электронный аукцион
Аукцион признается несостоявшимся при отсутствии конкурентного соперничества между поставщиками, которое является необходимым условием проведения торгов. Такое положение может возникнуть по следующим причинам:
- было подано меньше 2 заявок
- рассмотрение первых частей заявок закончилось отказом в допуске к торгам всем участникам, или остался только один поставщик
- рассмотрение вторых частей показало, что нет ни одной заявки, полностью соответствующей требованиям торгов, или есть только одна (отсутствует необходимый минимум поставщиков, равный двум)
- в первые 10 минут аукциона от поставщиков не поступило ни одного предложения с названием цены
- аукцион был проведён, но его победитель уклонился от подписания договора, а поставщик, оказавшийся на втором месте, подписывать контракт отказался
Госзакупки по 44-ФЗ: Электронный аукцион
Открытый конкурс
Открытый конкурс может быть признан несостоявшимся, если:
- было подано меньше 2 заявок
- все поданные заявки отклонились конкурсной комиссией или неотклонённой осталась только одна заявка (в торгах должны участвовать, по меньшей мере, 2 участника)
- победитель и следующий за ним поставщик отказались от заключения контракта
Госзакупки по 44-ФЗ: Открытый конкурс
Запрос котировок
Запрос котировок — это вид закрытого аукциона, при котором извещения о проведении торгов в электронном виде рассылаются заказчиком ограниченному числу участников, которые в качестве ответного шага направляют организатору торгов свои ценовые предложения. Запрос котировок объявляется несостоявшимся в следующих случаях:
- было подано меньше 2 заявок
- все заявки или все кроме одной оказались отклонёнными из-за несоответствия требованиям
Госзакупки по 44-ФЗ: Запрос котировок
Действия заказчика после объявления закупок несостоявшимися
Они зависят от причины признания торгов несостоявшимися. Если она заключается в несоответствии поставщиков требованиям к ним лично или к содержанию их заявок, то заказчик поступает следующим образом:
- делает изменения в плане графика торгов и публикует его повторно
- по прошествии 10 дней после объявления торгов несостоявшимися объявляет их снова
При несостоявшемся открытом конкурсе возможно проведение только открытого конкурса. При несостоявшемся электронном аукционе допустимо проведение любого типа закупок. При несостоявшемся запросе котировок допустимо только проведение запроса котировок.
Если торги были объявлены несостоявшимися из-за того, что их требованиям соответствовал только один участник, у заказчика есть два варианта действий в зависимости вида торгов:
- при электронном аукционе можно подписать договор с единственным участником
- при открытом конкурсе — провести согласование подписания контракта с ФАС
Такое согласование проводится в срок не более 10 дней после объявления открытого конкурса несостоявшимся. Единственный поставщик информируется о его результатах (разрешение ФАС на заключение договора или отклонение запроса).
Действия поставщика после несостоявшихся закупок
У единственного поставщика, соответствовавшего всем требованиям аукциона, остаётся возможность заключить договор на следующих условиях:
- по максимальной цене — в случае неподачи ни одним участником ценового предложения
- по цене поставщика, если вторая часть его заявки соответствовала всем требованиям
При этом поставщику необходимо заключить контракт в строго отведённый срок, в противном случае он попадет в РНП.
10 советов, которые помогут избежать реестра недобросовестных поставщиков